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La presente  “Guía metodológica para la implementación del Sistema Municipal de Áreas Protegidas y Estrategias para la conservación de Cali SIMAP-Cali”, es el resultado de un ejercicio técnico realizado por un grupo interdisciplinario  en el marco del desarrollo del CONVENIO DE ASOCIACIÓN No. 4133.0.27.2.-2012, celebrado entre  el Municipio de Santiago de CALI – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTION DEL MEDIO AMBIENTE DAGMA y la Fundación THE NATURE CONSERVANCY (TNC),  cuyo propósito principal es ayudar en la consolidación del SIMAP-Cali.

El sistema municipal de áreas protegidas, es una necesidad que el municipio de Santiago de Cali requiere para articular una planificación concatenada con el valor ecosistémico del territorio, para lo cual se requería una herramienta que permitiera dar respuesta a las necesidades ecológicas del municipio y lograra poner en consideración las potencialidades, las amenazas, el contexto socio ambiental, además de promover estrategias a corto, mediano y largo plazo. Es así que la guía SIMAP – Cali, se consolida mediante el uso de la metodológica  Planificación para la Conservación de Áreas (PCA) (Granizo et al, 2006) desarrollada por TNC, la herramienta busca garantizar el diseño, manejo y gestión de las áreas de conservación; la búsqueda de un modelo flexible y dinámico como es el PCA permite verificar si se está avanzando en la dirección correcta frente a la propuesta desarrollada y esto hace que la planificación se vuelva una herramienta dinámica que permite el seguimiento y evaluación permanentes.

El ejercicio, realizado para la construcción de esta guía, responde a los compromisos establecidos por la autoridad ambiental a través de su Plan de Desarrollo Municipal “CaliDa Un ambiente para todos 2012-2015”,  donde se define  el programa  para la consolidación de un Sistema Municipal de Áreas Protegidas, dicho programa debe estar articulado a su vez al Sistema Departamental, Regional y Nacional; de tal manera que responda también a los objetivos generales de conservación del país, que establecen los derroteros de desarrollo del SINAP y que guían las estrategias de conservación del país.

De igual manera, el proceso  SIMAP-Cali, es parte estructurante del sistema de planificación municipal,  por lo cual da respuesta de manera oportuna y prioritaria al proceso de ajuste delPOT que se viene adelantando en el municipio, donde el modelo obtenido será parte de las determinantes ambientales que Planeación deberá adoptar para el Municipio. El SIMAP-Cali entonces deberá contar con una fuerza política, social y jurídica que soporte el mantenimiento de esta estructura en el tiempo, por lo cual el compromiso es adoptar este instrumento de planificación ambiental a través de un acuerdo municipal, el cual se ha definido como “El conjunto de áreas protegidas, públicas y privadas, articuladas funcionalmente en el municipio de Santiago de Cali, con las normas, los instrumentos de gestión, y los actores sociales que interactúan, para la conservación de la diversidad biológica y cultural y la oferta de bienes y servicios ambientales como estrategia para la sustentabilidad del municipio y sus relaciones regionales”.

La guía entonces, es el fruto de una reflexión permanente del territorio logrando hacer el acercamiento correspondiente a la realidad, es por eso que este diagnóstico realizado permite evidenciar las necesidades de conservación, restauración y articulación de las estrategias propuestas y que deben ser validadas en la práctica; así mismo el documento da cuenta del alcance,  los objetos de conservación del SIMAP- Cali,  además de la viabilidad de los mismos y sus amenazas críticas. Con los resultados obtenidos de esta primera fase, se realizó el cruce con la información cartográfica lo que permite tener para Cali el análisis de representatividad de los ecosistemas presentes en el municipio, el estado de las coberturas vegetales y las prioridades de conservación.

Por otro lado,  a través de la definición de criterios técnicos, sociales y ecosistémicos se desarrolla una matriz de priorización donde se proponen las áreas que deben integrar el Sistema con una prioridad en su declaratoria para los próximos 3 años, a parte de las áreas protegidas ya establecidas (PNN Farallones de Cali, Reserva Forestal de Cali y RNSC La Laguna). La delimitación de estas estrategias estuvieron soportadas por un análisis detallado y transversalizado sobre los actores que actúan en el territorio y las situaciones conflictivas que afectan a los Objetos de Conservación y a las áreas propuestas; se procede entonces a definir las estrategias de gestión y conservación para finalmente proponer una estructura operativa y financiera que permita visibilizar , gestionar y articular dichas estrategias en el territorio, mejorando el estado de los objetos de conservación propuesto, así como las áreas priorizadas para su declaratoria logrando que “ El Sistema Municipal de Áreas Protegidas y Estrategias para la conservación de Cali SIMAP-Cali” sea sostenible y sustentable frente a las acciones de conservación.

Objeto

“Aunar esfuerzos  y recursos humanos, técnicos y económicos con el fin de avanzar en el proceso de declaratoria de un área protegida de carácter público, mediante el Desarrollo de la fase de aprestamiento y diagnóstico, que incluye talleres o capacitaciones, recolección de información, en el marco del SIDAP y el SINAP”.

Objetivos Específicos

1. Elaborar una descripción de los recursos naturales presentes en el área de estudio, así como de sus condiciones sociales y económicas, incluyendo una descripción de la tenencia de la tierra.
2. Identificar los valores objeto de conservación^[1] para el área propuesta, su viabilidad, presiones y amenazas, con sus respectivas fuentes y causas, y proponer la categoría para su posterior declaratoria como área protegida.

[1] Valores objeto de conservación son referentes integrales de los objetivos y permiten determinar su estado, presiones, amenazas, así como las estrategias de manejo integrales a implementar (LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA FORMULACIÓN DE OBJETIVOS DE CONSERVACIÓN Y VALORES OBJETO DE CONSERVACIÓN, Parques Nacionales 2011).

Antecedentes

Desde 1970 que fueron adquiridos los predios que conforman hoy el Ecoparque Pance por parte de la Gobernación del Valle del Cauca, momento desde el cual comenzó a ser adecuado con infraestructura para el acojo de visitantes, esta área, otrora denominado el parque de la Salud, se ha convertido en uno de los principales atractivos para el esparcimiento de las familias caleñas. Como se relata con mayor profundidad en los apartes siguientes, la Zona del Ecoparque ha venido teniendo u n proceso de transformación liderado por la Gobernación del Valle que ha buscado mejorar la oferta ambiental y de infraestructura tratando de responder  a los requerimientos que exige un lugar tan emblemático y con las características que tiene. En este proceso la Gobernación desde la década pasada ha buscado una ruta para consolidar un escenario de conservación y recreación que  la llevaron a plantear la necesidad e importancia de convertir al Ecoparque Pance en Área Protegida. Sin embargo solamente hasta el 2015 logró configurarse, de la mano del grupo de Biodiversidad de la CVC y del SIDAP-Valle, la posibilidad real de avanzar en un proceso estructrurado que lleve a la declaratoria de un área protegida articulada alrededor del Ecoparque.

La importancia de la zona es reconocida por la mesa local Suroccidente del SIDAP Valle, que identificó y priorizó procesos locales de conservación en la zona, denominados de la siguiente forma: Cinturón ecológico piedemonte parque Farallones.

Es importante resaltar que según el artículo 78 del Acuerdo 0373 de 2014, por medio del cual se adopta la revisión ordinaria de contenido de largo plazo del POT de Santiago de Cali, establece que los  Ecoparques, Parques y Zonas verdes de la Estructura Ecológica Principal son elementos que se constituyen como suelo de protección ambiental. Los  Ecoparques se definen como áreas de propiedad pública o privada con espacios naturales de importancia ecológica y cultural destinadas a la conservación de la biodiversidad y oferta de servicios ambientales, que promueve la investigación, la educación ambiental, la recreación, el turismo sostenible y la generación de cultura ambiental ciudadana. En Santiago de Cali se reconocen 10 Ecoparques, entre ellos el Ecoparque río Pance con un área correspondiente a 163,7 ha^[1].

En virtud de lo anterior, mediante el proceso de Declaratoria del Ecoparque Río Pance, se avanzará en  una fase inicial de aprestamiento, promoción y divulgación y la fase de elaboración del diagnóstico ambiental a partir de los objetos de conservación definidos en el área, que además se encuentran definidos  en el Plan de Acción 2012 – 2015, de la CVC. La CVC considera prioritario avanzar en la consolidación de nuevas áreas protegidas en los ecosistemas Arbustales y Matorrales Medio Húmedo en Piedemonte Coluvio-Aluvial, Zonobioma Alternohigrico Tropical del Valle del Cauca; a fin de aportar a la representatividad ecosistémica del Valle de Cauca, en el marco de la consolidación del Sistema Departamental de Áreas Protegidas – SIDAP y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, acorde con el Decreto 2372 de 2010.

[1] Esta información fue tomada del POT acuerdo 0373 de 2014.

La Compensación por Servicios Ambientales (CSA), como estrategia para la restauración y/o conservación de los ecosistemas representativos presentes en las cuencas hidrográficas del Municipio de Cali, se viene consolidando como un trabajo interinstitucional que involucra a las organizaciones comunitarias, las ONG ambientalistas, Patrimonio Natural y las entidades públicas municipales que en su momento han hecho aportes para su aplicación, entre las cuales se resaltan  la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA) y las Empresas Municipales de Cali (EMCALI). Es un instrumento complementario en el territorio para realizar gestión y acciones de conservación. Es un instrumento económico que puede desarrollarse donde se presenten condiciones y donde sea funcional.

Con un mayor grado de desarrollo, a partir de estudios técnicos y modelaciones de cuenca, la CSA en la cuenca del Río Cali ha logrado evolucionar al estado actual en que el esquema es manejado por un operador local, en este caso constituido por las Juntas de Agua de los cinco corregimientos que forman parte de la cuenca, compensando a quienes deciden establecer herramientas de manejo del paisaje que propicien la recuperación la oferta y calidad de los bienes y servicios ambientales hídricos.

Teniendo claro que los esquemas de CSA son una entre otras alternativas para la restauración y/o conservación de los ecosistemas que prestan los distintos servicios ambientales, el éxito de su aplicación debe medirse en términos de la contribución efectiva a la recuperación de las cuencas hidrográficas más que en función de su contribución porcentual.

Con miras a contribuir con la recuperación y conservación de la cuenca alta del Río Meléndez, y con base en el aprendizaje obtenido en la cuenca del Río Cali, el presente proyecto tenía como propósito el diseño de un esquema de compensación por servicios ambientales, estructurado, considerando condiciones propuestas desde el enfoque promovido desde la experiencia derivada del proyecto Incentivos a la Conservación ejecutado por Patrimonio Natural,  en donde los ejes estructurales corresponden a los siguientes 6 temas: ecológico, social, económico, técnico, jurídico e institucional local, ya que la mera réplica de experiencias exitosas obtenidas en otras cuencas no es garantía de su efectividad en la cuenca del río Meléndez.

El diagnóstico ambiental debe aportar la información que soporte el uso del instrumento de compensación, analizando su pertinencia y definiendo las herramientas de manejo del paisaje que mejor contribuyan a su propósito de restauración y conservación. Este documento, conjuntamente con el Menú Técnico, aporta a la información requerida para tal decisión en la cuenca alta del río Meléndez.